粤港澳合作高潮迭起 七大亮点精彩纷呈

      2011年8月，胡锦涛总书记视察广东并发表重要讲话，指出“粤港澳合作成果显著”，对“着力深化粤港澳合作”提出具体要求，充分体现中央对粤港澳合作的肯定和支持。
　　今年2月4日至5日，壬辰龙年的正月元宵前夕，朱小丹省长将率团赴澳门、香港，举行2012年广东省春茗活动。这是广东省政府连续第三年在港澳举办春茗活动。去年2月14日、15日，广东省2011年港澳新春宴会先后在香港、澳门举行，获得圆满成功，业界好评如潮。其中，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，时任省长黄华华分别为《广东经济社会发展暨粤港澳合作成果图片集》题写新春贺词《共创粤港澳合作更加美好的未来》和《携手描绘合作新篇章》，更令港澳人士留下深刻印象。
　　在2012年广东省政府新春宴会举办前夕，南方日报特别刊登汪洋书记、朱小丹省长致港澳同胞的新春贺词，向大力促进粤港澳更加紧密合作的港澳各界人士致以诚挚的新春祝福，并借此机会，梳理这5年来尤其是2011年粤港澳合作所取得的显著成就。
　　共饮一江水，同说一门语。
　　谈及广东发展大计，粤港澳合作总是绕不开的重要课题。改革开放以来，广东凭借毗邻港澳的优势，大胆利用港澳的资金、技术、人才等优势，成为改革开放的先行者和试验田，成为中国经济发展最具活力的地区，缔造了亚洲“追龙”的奇迹。
　　而审视刚刚过去的5年，是粤港澳合作纵深拓展和不断取得成效的5年。2007年，汪洋书记提出以世界眼光、国际视野谋划粤港澳合作，把粤港澳合作提升为广东科学发展的重要着力点，全面推动深化粤港澳更紧密合作，着力提升合作层次、拓展合作领域、完善合作机制，推动合作取得新进展、新突破。
　　5年间，从2007年底启动的全省解放思想大讨论活动中，从珠三角《规划纲要》、CEPA先行先试等多次专题调研工作中，从国家层面到粤港澳三地，粤港澳合作的认识不断深化、发展目标日益明确、合作意愿不断增强、互动联系更加紧密。从更紧密合作，到融合发展，再到一体化发展，凝聚着中央和三地的共识的合作思路层层递进，合作内涵不断深化，为全面深化粤港澳合作奠定了扎实的思想基础。
　　5年间，粤港澳合作从区域合作提升到国家发展战略层面。2008年底，国务院批准实施珠三角《规划纲要》。2008年，CEPA服务业对港澳开放在广东先行先试实施。2009年和2010年，国务院分别批复《横琴总体发展规划》和《前海深港现代服务业合作区总体规划》。2010年4月和2011年3月，粤港、粤澳合作框架协议分别签署实施，为粤港澳合作搭建了重要平台。去年3月出台的国家“十二五”规划更是单列港澳章节，为深化粤港澳合作进一步奠定了政策基础。
　　5年间，粤港澳合作从产业拓展到经济转型、社会民生、文化交流等广泛领域。2008年以来，粤港澳三地携手应对国际金融危机，以合作凝共识、应危机、促发展，着力合作发展现代服务业，大力支持在粤港澳资企业转型升级，粤港澳经贸合作逆势上扬，为三地经济社会发展提供有力支撑。在深化经贸合作的基础上，三地以共建大珠三角优质生活圈为目标，着力推动合作领域从经贸合作向经济、社会、文化等全面合作转变，通关便利、科技教育、医疗卫生、环境保护、供水供电、文化体育等方面合作不断深化，为三地民众跨境工作生活提供便利和服务。
　　5年间，粤港澳合作高潮迭起，亮点纷呈，一批批重点合作区域和项目令世人瞩目。经过粤港澳三方的深入协商，确立了深圳前海、珠海横琴、广州南沙作为重点合作区域，明确了港珠澳大桥、广深港客运专线、深港西部快速轨道线、莲塘/香园围口岸等重点合作项目。在国家的支持下，国务院已分别出台了深圳前海、珠海横琴发展规划，国家“十二五”规划也专门列出专栏，纳入以上七个重点合作项目。目前，各重点合作区域和合作项目的工作正加快推进。
　　省港澳办主任谭君铁表示，国家“十二五”规划的出台实施，赋予粤港澳合作前所未有的战略机遇；粤港、粤澳合作框架协议的签署实施，开启了粤港澳紧密合作的崭新篇章：“一国两制”实践的不断丰富发展，奠定了粤港澳一体化发展的重要基础。“国家一系列规划和政策的出台，标志着粤港澳合作已经从全面部署与宏观谋划，转化到具体落实与机制安排的新阶段。”
　　从思想到行动，随着粤港、粤澳合作框架协议的签署，确定了未来10年粤港澳合作的方向与目标，随着粤港澳三方齐心协力抓落实，粤港澳合作，正逐步走向让三方智慧与心血书就的协议文本开花结果的收获期。
　　亮点回顾
　　亮点一 国家“十二五”规划单列港澳内容专章
　　2011年8月，胡锦涛总书记视察广东并发表重要讲话，指出“粤港澳合作成果显著”，对“着力深化粤港澳合作”提出具体要求，充分体现中央对粤港澳合作的肯定和支持。
　　去年3月，国家出台“十二五”规划纲要，从“建设中华民族共同家园”的战略高度，首次单列港澳内容专章，要求打造更具综合竞争力世界级城市群，把粤港澳合作提升到新的高度。
　　令港澳人士尤其感到振奋的是，国家“十二五”规划纲要开辟“粤港澳合作重大项目”专栏，纳入港珠澳大桥、广深港客运专线、深港西部快速轨道线、莲塘/香园围口岸等重大项目，从国家发展战略上为深化粤港澳合作奠定了重要基础。
　　亮点二 建立实施框架协议考评机制
　　省港澳办负责人表示，根据广东省委、省政府部署，今年广东将通过粤港、粤澳合作联席会议机制推进各项合作事项落实，并将建立实施两个框架协议督查考评机制，进一步完善实施框架协议工作机制。
　　广东正在研究制定实施框架协议及年度重点项目工作的考评办法和工作考评指标，将框架协议所确定的目标任务，按年度、分阶段进行分解，重点将“十二五”规划期间五年内粤港、粤澳的年度重点工作安排与框架协议的中期目标相对应，形成《框架协议》中期目标的年度分解计划。在此基础上，将建立定性与定量相结合考评体系，建立实施框架协议绩效考评机制，探索建立粤港澳世界级城市群进程评估机制，以督促、考评、激励各执行主体完成各项任务。
　　亮点三 CEPA补充协议八签署广东再获先行先试
　　去年12月14、15日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）补充协议八在香港签署。CEPA补充协议八是在CEPA及其七个补充协议的基础上，内地对港澳的进一步扩大开放，涵盖32项服务贸易开放和便利贸易投资的措施，其中包括16个服务领域的23项开放措施，以及加强两地在金融、旅游和创新科技产业等领域的合作。
　　至此，服务业对香港、澳门开放在广东先行先试政策累计达到47项和37项。
　　这些特殊优惠政策，是在中央大力支持下，粤港双方针对业界的需要，共同努力争取的结果。去年，李克强副总理访港，宣布中央政府支持香港经济社会发展的36项政策后，广东全面梳理、及时研究提出了包括金融、经贸、旅游、法律、民生和社会事业等五个方面42条措施，并与香港特区政府共同携手，抓住CEPA补充协议八签署的有利时机，提出了政策建议，争取纳入清单。CEPA补充协议八中，我省提出的服务贸易开放政策建议就有14项，其中6项是先行先试，另外8项，更扩大为在全国开放。
　　亮点四 前海南沙横琴打造粤港澳合作新平台
　　前海、横琴加上蓄势待发的南沙，三大新区犹如珠江口上三颗熠熠闪光的明珠，引领新一轮的开发热潮。
　　深港前海合作区方面，我省积极贯彻落实《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，加快推进成立管理机构、专项立法等工作，全面推进在前海与香港开展现代服务业合作。完成《前海合作区条例》立法工作，省政府下放11项初审权或审批权，建立前海省部际工作协调机制，深港成立四个工作小组。
　　横琴新区建设方面，自2009年8月国务院批复《横琴发展总体规划》、横琴开发正式启动以来，横琴各项开发顺利推进。2011年4月，粤澳合作中医药科技产业园奠基，同年7月，国务院正式批复同意横琴实行比特区更特的优惠政策，为横琴开发提供了强有力的政策支持。11月24日，珠海市人大通过了《珠海经济特区横琴新区条例》，为横琴开发创新发展提供有力的法制机制保障。此外，我省还分别在香港、澳门和广州举办了横琴政策创新宣传会。
　　南沙建设CEPA先行先试综合示范区方面，去年8月，粤港签署了《关于穗港合作推进南沙新区发展意向书》，成立了穗港合作专责小组，明确了共同合作开发南沙的各项工作安排。10月，广东在南沙召开“广州南沙新区开发现场会”，明确了南沙新区的发展目标和定位，成立了广州市南沙新区开发建设工作领导小组，统筹推进各项工作落实。12月，穗港合作专责小组第一次会议成功举行，双方就教育医疗、文化创意、科技等领域合作进行了深入讨论，明确了下一阶段的合作重点和工作安排。目前，南沙与香港合作的重点领域和重点项目进展顺利。
　　亮点五 跨境基础设施建设加速区域通关更加便利
　　在“十二五”开局之年，广东全力推进粤港澳合作重大项目建设。港珠澳大桥岛隧工程开工建设，西人工岛内填沙全部完成，桥梁工程及交通配套设施等进展顺利。广深港高速铁路广州南站至深圳北站段已于2011年12月通车。港深西部快速轨道项目进展良好，深港双方组成联合专责小组开展前期研究工作。莲塘/香园围口岸已完成项目选址和项目用地预审，完成编制可行性研究报告。广珠城际轨道广州南站至珠海北站已开通。
　　此外，港珠澳大桥主体工程建设进展顺利，截至去年10月，大桥主体工程累计完成投资25.1亿元。广深港高速铁路内地段从广州南站经东莞至深港交界，累计完成总投资的90%.港深西部快速轨道前期规划研究工作进展顺利，港深机场合作联合专责小组正协调推进项目各项前期研究工作。深圳东部过境高速公路各项建设进展顺利，力争如期建成。
　　亮点六 携手助力在粤港澳资企业转型升级
　　2010年下半年以来，受国际经济形势变化的影响，包括港澳资企业在内的广大在粤外商投资企业面临外需持续低迷和综合成本大幅提升的双重压力，形势严峻。广东省委、省政府高度重视，认真贯彻落实中央关于“稳增长、调结构、促平衡”的决策部署精神，自2011年以来先后制定出台了一系列促进外经贸发展的政策措施。具体包括八大方面30条政策措施：一是支持企业转型升级。二是支持企业开拓国际市场。三是支持企业扩大进口。四是鼓励企业拓展内销。五是减免部分税费。六是加强金融服务与合作。七是进一步完善投资环境。八是优化外经贸企业服务。
　　亮点七 全面深化粤港澳社会民生领域合作
　　按照中央的部署要求，广东积极做好供港澳水、电、食品等工作，发挥我省供港澳食品的主力军和“蓄水池”作用，切实保障港澳市场稳定供应和价格相对稳定。在对港澳供水方面，东江流域新扩建污水处理厂14座，珠海竹银水源工程竣工投入使用，保障供香港、澳门水质安全。同时，积极回应三地民众要求，大力加强社会民生领域合作，推动公共服务衔接，使合作成果更加贴近民生、惠及百姓。落实港澳“自由行”政策，举办了3家港人养老机构，引进港资诊所或门诊部15家，建立医疗转诊安排，为港澳居民到广东工作生活提供了更为便利的条件。
　　教育合作方面，按照《粤港合作框架协议》的要求，粤港两地政府及社会有关方面一直在大力推进两地高等院校合作，力求在合作办学上有新突破。目前，香港中文大学（深圳）项目加快推进，去年7月深圳大学与香港中文大学签约了合作办学协议，10月初合作办学的筹设申请已经省政府同意后上报国家教育部审批，12月下旬教育部专家组赴深对项目进行评议和实地考察。香港理工大学拟在东莞举办集研究生培养和产学研为一体的教育研究机构工作继续推进。香港科技大学与华南理工大学积极磋商拟在南沙开展合作办学。此外，中山大学、汕头大学继续加大与香港中文大学、香港大学等高校在教学、医疗、科研等方面的交流合作。
　　在职业培训方面，由粤港共建广东工业设计培训学院成效明显，培养的400多名学员获设计界的高度认可。同时，我省劳动保障部门也结合技工学校专业发展的重点和方向，共组织3批共82人赴港培训。